京津冀秋冬治霾攻坚方案，让制造业者感到“绝望”！北京、天津、河北近日相继出炉地方版方案：北京停工4个月，天津停半年，河北也要求整个采暖季停工。

与此相比，河南、山东的一些做法，则让中小企业看到了希望。

今年的秋冬季大气防治攻坚行动有一套“1+6”的方案体系，包括《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》这个总体方案和六个配套方案（强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、强化督查信息公开方案和宣传报道方案）。方案实施范围为“2+26”，即京津冀大气污染传输通道城市，包括北京，天津，河北省8城（石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市），山西省4城（太原、阳泉、长治、晋城市），山东省7城（济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市），河南省7城（郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市）。攻坚主要目标是在全面完成“大气十条”考核指标的基础上，自今年10月至明年3月，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上，并将目标分解到各个城市。

近日，北京、天津、河北三个主要治理地区的地方版《攻坚行动方案》相继出炉。这三个地方不约而同的关注项目是停工方面，其中尤以北京和天津两地治理措施更加强硬。北京要求，城六区及10个新城区的各类道路工程、水利工程、土石方作业和房屋拆迁施工等全面停工，停工4个月(2017年11月15日至2018年3月15日)。天津要求，停工时长为6个月（从2017年10月至2018年3月）。河北省也提出，采暖季期间，除了重大民生工程和重点项目，城市建成区停止各类建设工程土石方作业，最大限度减少扬尘污染。

连工程作业都停了，更不要说企业关停、限产了：对已经核实的量大面广“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于2017年9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作，重点是有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工等小型制造加工企业。

对工业企业实施停限产“一刀切”的状况，在河南有望得到改变。9月20日，河南省人民政府常务会议审议通过《河南省绿色环保调度制度（试行）》，决定对工业企业“差别对待”，实行绿色环保单位优先生产、高污染单位限制生产的差别化绿色环保调度制度，以进一步强化政策导向，倒逼企业主动实施绿色环保改造，加快向绿色发展模式转变。

以往在重污染天气条件下，一些地方在执行环保管控措施时，不分好坏优劣，不管排放水平是否达标，将上级环保部门下达给他们的指标平均分摊到每个企业，要限都限，要停都停，甚至存在有环保达标企业被长期关停的现象。

这种简单粗暴的做法，不仅让一些积极响应相关环保政策，投入大量资金进行环保改造的企业受到“误伤”，也影响到一线职工的收入和心情。而频繁限停产，也严重打乱了企业生产平衡，容易引发安全事故。

对此，一直有环保专家呼吁，环保管控应进一步完善机制，精准施策，营造良好的管控导向。在长期的大气污染治理中，河南省也认识到这一现状并不利于企业“环保自觉”的培养，也有悖于政府环保政策的公平性。

河南安阳市此前在差别化限产方面做了很好的探索：取缔959家不符合国家产业政策、污染严重的“小散乱污”企业，同时实行环保管控“一企一策”，差别化限产，并邀请北京冶金研究院、清华大学专家对钢铁、煤化等高排放行业企业制定专属技改升级方案，进而让越来越多的企业“化被动为主动”，自行转型提质，加大环保投入。

因此，河南此次将安阳这一实践中总结出的经验上升到制度层面。在污染管控时，污染物排放达到行业领先水平的工业企业可以优先生产，而高污染单位要限制生产。

而对全部采用清洁能源的企业，可在同等条件下优先获得大气污染防治专项资金支持，原则上不再纳入各级污染天气管控清单。对通过实施治污设施技术改造，主动实现污染物特别排放限值的企业，可在污染物排放总量指标分配时予以倾斜。

“在环保形势仍然严峻的背景下，这一举措将有利于促进绿色改造，实现‘谁改造谁受益，早改造早受益’。”河南省政府有关负责人表示，这项新制度有利于通过机制倒逼推动生产方式转变，减少污染排放；有利于强化政府管控，为依法科学推行错峰生产、削峰减排提供制度保障。下一步，河南将逐步把绿色环保调度制度从工业企业推广到其他行业企业，为全省经济社会发展注入更加强劲的“绿色”动能。

9月份，山东又有一批小企业恢复生产。根据《博山报》9月19消息，公布截止9月16日博山区“散乱污”企业综合整治复产验收会签名单，名单中有600余家企业。

此前，8月中旬，山东紧随四川之后出台环保新政，要求对“散乱污”企业分类施治，决不能“一关了之”。山东省淄博市周村区和博山区两个大区相继有1500多家“散乱污”企业通过验收，正式恢复生产！其中周村区已有886家（截至8月24日），博山区637家（截至8月27日）！

                            环保部也发声反对“不作为”、“滥作为”

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